多项选择题

A.袁某要求肖某回避符合《治安管理处罚法》的规定,肖某应当回避
B.林某作为教唆者,虽然未直接实施伤人行为,但其所起的作用是主要的,应按照其教唆的行为(即殴打他人)予以治安管理处罚
C.许某是这起案件的主要实施者,由于其是聋哑人,可以从轻、减轻或不予处罚
D.许某某在事发时未满14周岁,根据《治安管理处罚法》的规定,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教