文明，一直是人们孜孜以求的一种理想和境界，在人类文明的进程中，法制建设伴随着人类从专制走向民主，从无序走向规范。阅读下列材料，回答问题。
材料一在《邦联条例》下，各州各自为政，各州都有关税壁垒，币制不统一，市场不统一，以致国内贸易受到阻碍。……当时美国是个新生国家，处在欧洲大国虎视眈眈之下。英国承认美国独立是被迫的，它总想伺机寻衅。
——齐世荣等《世界史近代史编上卷》
材料二我们，美利坚合众国的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增进全民福利和确保我们自己及我们后代能安享自由带来的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这一部宪法。
——美国1787年宪法序言
材料三《拿破仑法典》宣布保护私有制度，规定一切动产、不动产的私人所有权都是绝对的，受到法律严格保护的。法典根据法律上公民平等的原则，规定一切人都享有民事权利。对于体现资本主义生产关系的契约，法典给予了特别的重视，规定了一系列保障契约自由和契约法律效力的条款。
——齐世荣等《世界史近代史编上卷》

根据材料一，概括新生的美国政权面临着怎样的困境？根据材料二指出美国制定1787年宪法的目的。